В Новосибирске по-прежнему запрещены горки выше 40 сантиметров: что не так с новыми правилами
7 декабря 2021 года стало известно, что в парке «Берёзовая роща» началось строительство ледовых горок. Но быстро закончилось: все горки разобрали, не успев построить, а деревянные каркасы обмотали оградительными лентами.
Что происходит с зимними аттракционами в Новосибирске? Действительно ли новый регламент требует делать платными все горки, кроме крошек высотой до 40 сантиметров? И бывают ли вообще такие горки? Мы постарались найти ответы на эти вопросы.
UPD. В начале 2022 года новосибирцы обращались в Росстандарт, региональный Ростехнадзор, к депутату Госдумы и планировали обратиться к президенту России с просьбой отменить ГОСТ на горки или пересмотреть его применение. Однако это ни к чему не привело. В декабре 2022 года вице-мэр Анна Терешкова заявила, что этой зимой во дворах домов строить горки нельзя.
— Вопрос с горками — он федеральный и касается не только нашего региона. Мы с вами выросли, катаясь на горках у дома, но сейчас, по новым нормативам, все горки выше 40 сантиметров считаются аттракционами. А это значит, что там обязательно должен присутствовать посадчик и охрана, — пояснила Анна Терешкова в эфире Радио «Комсомольская правда».
Тем не менее не во всех регионах согласны с такой трактовкой нового законодательства. Например, начальник отдела по надзору за аттракционами инспекции Гостехнадзора по Алтайскому краю Василий Вебер считает, что если горка в высоту не превышает трёх метров, а дети кататются на ней бесплатно и по собственным правилам, то она относится не к аттракционам, а к детскому игровому оборудованию. В этом случае не нужен ни «посадчик», ни дополнительная регистрация.
Разбираемся в документах и объясняем, почему цифра «40 см» не имеет отношения к ледовым горкам.
По словам вице-мэра Анны Терешковой, в этом году горки строятся по новым стандартам.
" Большие горки теперь считаются аттракционами: они требуют специальной сертификации, за порядком на каждой из них будет следить сотрудник. На ночь аттракционы должны запираться. А чтобы соблюсти все эти меры, вход на горки сделают платным.
Эта инициатива возмутила многих. Депутат Законодательного собрания области Константин Антонов предложил выделить муниципалитету средства для решения проблемы. Анна Терешкова позже заявила, что горки во дворах строить можно. Будут бесплатные горки и в парках – но только маленькие. (Уточним - очень, очень маленькие...)
«Бесплатными горками, не являющимися аттракционами, являются горки порядка 40 сантиметров. Такие горки у нас будут установлены во всех парках и скверах», – сказала вице-мэр.
Горка не выше 40 сантиметров – это, скорее, бугорок или поребрик. И если требование охраны и даже платный вход можно объяснить профилактикой детского травматизма, то такие странные требования к высоте вызывают только недоумение.
Откуда же взялись эти новые нормативы?
- Качество горок регулирует ГОСТ 56987–2016 «Горки зимние. Требования безопасности при эксплуатации». В этом документе много удивительных требований: например, качество воды, которой заливают горку, должно соответствовать санитарно-гигиеническим требованиям – если коротко, вода должна быть питьевой. Однако высота горок в ГОСТе не указана.
- В требованиях безопасности к снежной (ледяной) горке, которыми пользуются в детских садах, рекомендованы горки: для младшего возраста высотой 1 м, длина ската 5-6 м; для старшего возраста - высотой от 1,5 до 2 м, длина ската более 6 м; на спортивной площадке должна быть горка высотой 2 м с длиной ската до 20 м. 40 сантиметров – высота бортиков, но никак не самой горки.
- Как сообщил нам в ходе прямой телефонной линии начальник инспекции гостехнадзора Новосибирской области Александр Соболевский, высоту 40 сантиметров устанавливает Технический регламент Евразийского экономического союза «О безопасности аттракционов» (ТР ЕАЭС 038/2016). Именно на него ссылаются постановления правительства № 1732 «Об утверждении требований к техническому состоянию и эксплуатации аттракционов» и № 1939 «Об утверждении правил государственной регистрации аттракционов».
Что же утверждает этот регламент? В нем все аттракционы делятся на группы в зависимости от степени риска получить травму. Самые опасные (RB-1) – высотой больше 8 метров, средние (RB-2) – от 2 до 8, наименее опасные (RB-3) – как раз от 40 см до 2 м.
Все, что ниже 40 сантиметров, а также «оборудование для детских игровых площадок», считается безопасным и не входит в категорию аттракционов. Соответственно, ни документов, ни особого надзора не требует.
" «Оборудование для детской игровой площадки – это оборудование, на котором дети могут играть в помещении или на открытых площадках, индивидуально или группой по своему усмотрению и правилам».
Кажется, именно это обычно и происходит на горке: дети катаются с нее, как хотят. Почему же ледовая горка не может считаться игровым оборудованием? На Алтае, например, считают, что может – если она меньше 3 метров.
Как пишет amic.ru, в алтайском Гостехнадзоре предлагают относить к детскому игровому оборудованию горки ниже 3 метров, которые не используются в коммерческих целях. Эта цифра, очевидно, взята из нового ТР ЕАЭС 042/2017 «О безопасности оборудования для детских игровых площадок».
Но допустим, что причислить ледовые горки к оборудованию для детских площадок все же по какой-то причине не получается.
Что требует регламент от горок-аттракционов?
" В основном – документации, сертификации, прохождения проверок. На каждой горке должна быть табличка с правилами поведения и экстренными телефонами. Необходим паспорт, формуляр, руководство по эксплуатации, техническому обслуживанию и ремонту.
Постройка должна отвечать правилам безопасности: чтобы ребенок не застрял, не зацепился и так далее. Кроме того, эксплуататор должен регулярно проверять техническое состояние горки.
Но значит ли это, что некий сотрудник должен неотлучно находиться при горке и выпускать катающихся строго по билетам? На горячей линии в правительстве области нам ответили однозначно: таких указаний в техрегламенте нет. Дежурный оператор должен быть только на горках выше 8 метров, для остальных требуется только регулярная проверка качества.
О том же, что можно строить микрогорки высотой 40 см, ничего в законодательстве не сказано. Эта цифра вообще относится не столько к горкам, сколько к качелям и каруселям. Непонятно также, почему проблема возникла именно сейчас, ведь регламент вступил в силу в апреле 2018 года.
С бюрократической преградой столкнулись не только в Новосибирске. О новом регламенте говорят чиновники в Перми, Барнауле, Иркутске и Абакане. Однако там речь идет лишь о том, чтобы строить меньше горок, чем обычно – плату за них никто взимать не собирается.
" Властей же Москвы, Санкт-Петербурга и других городов новые требования, похоже, не испугали. В Москве в 16 парках открываются бесплатные горки. А самая большая ледяная трасса в парке «Сокольники» достигает 12 метров в высоту и 200 в длину.
Горку залили и в Овсянниковском саду в центре Петербурга. «Родители, страхуйте самых маленьких детей, оттаскивая малышей после спуска. Но не забывайте, что зимой столкновения и шишки неизбежны, и в этом нет ничего страшного. И обязательно приносите по ведерку воды на горку по вечерам, чтобы освежить заливку льда», – цитирует организаторов «Комсомольская правда».
Пожалуй, к этим словам стоит прислушаться и новосибирским чиновникам, и тем, кто пишет требования для аттракционов. Раньше в нашем городе больших горок не боялись. Например, в Академгородке еще не так давно устанавливали горку прямо на проезжей части улицы Ильича, которая для этого перекрывалась. Старожилам она вспоминается как поистине титаническое сооружение: «И ведь что было! Со всего района свозили снег, чтобы сделать огромную горку, – вспоминала Нелли Малиновская. – Она начиналась от Морского проспекта и тянулась по Ильича до самой «Академии». И с какой тщательностью ее делали, чтобы она была безопасной!»
Даже такая гигантская горка наверняка была безопаснее, чем склоны оврагов, на которые дети пойдут кататься, если бесплатных горок в городе не будет. Впрочем, как показывает опыт других городов, закон вполне позволяет строить горки приличной высоты и не брать плату за вход.
Анна Мышева,
9.12.21
Обновлено 01.12.2022
